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东城区“十二五”时期龙潭湖体育产业园建设发展规划
发布时间:2016年06月29日

规划性质:“十二五”时期,是东城区在北京率先全面实现现代化,构建起“首都文化中心区,世界城市窗口区”基本建设框架的重要发展阶段,作为承担做大做强体育产业等新兴产业的龙潭湖体育产业园(以下简称园区),也是加快建设,积蓄发展的关键时期,为更好地发挥体育产业全区“十二五”期间经济社会发展中的积极作用,按照东城区总体发展战略的要求,在园区“十一五”时期建设发展的基础上,认真编制“十二五”建设发展规划,进一步明确园区发展的目标与任务,推进园区的全面建设。

编制依据:《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《中共北京市委、市政府关于促进体育产业发展的若干意见》、《北京市十二五时期体育发展规划》、《东城区总体发展战略规划(2011——2030年)》、《东城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

规划期限:2011--2015

第一章“十一五”回顾:规划基础与形势分析

一、建设与成果

在区委、区政府的正确领导下,在区有关部门的大力支持和配合下,“十一五”期间,园区的规划建设工作取得了积极进展,影响力得到进一步提升,为“十二五”期间建设与发展奠定了良好的基础条件。主要表现在以下五个方面:

(一) 园区控规得到市政府批准

园区控规研究、各个分区规划以及道路系统、绿地系统、景观系统等专项规划成果于200511月通过了市政府批准,并整体装入了北京06版控规,确立了园区布局、功能、产业定位和建设规模等。园区将大力发展体育产业高端环节,形成全国乃至亚太地区重要的高端体育产业聚集区,这将为新东城的发展注入新的活力。

(二) 园区用地搬迁土地整理有序推进

“十一五”期间,通过采取“城中村”整治、鼓励社会单位自有用地搬迁改造、政府对部分用地实施收购、终止与北京游乐园续约等多种方式,对3100余户居民、120余个单位实施了搬迁,整理及储备各类土地84.8公顷,为“十二五”期间园区提速建设、项目落地提供了保障。

(三) 园区基础设施条件得到极大提升

“十一五”期间,园区规划的五条主要市政道路,已基本建成并投入使用。路宽40米的左安门内大街、龙潭路,路宽在20米以上的东南滨河路、体育馆西路等四条市政道路已竣工通车,东西四块玉路正在进行建设,八种管线全部布设地下,为园区“十二五”开发创造了良好的基础设施条件。

(四) 园区体育公共服务设施得以完善

“十一五”期间,兴建体育公共服务设施7万多平方米,以文化、体育、科技为主要功能的北京青少年活动中心落户园区;改造了龙潭湖中心广场,新建了龙潭湖体育馆,龙潭湖公园内新增了大众体育健身场所和设施,引进了常态的体育文艺表演,进一步丰富了大众的体育文化生活,为“十二五”期间体育事业与体育产业协调发展奠定了较为良好的基础。

(五) 园区的影响力得到进一步提升

园区成为国家级体育产业基地;市政府给予园区四项专项政策,同时,将园区列入北京市“十二五”规划;作为北京体育产业创意中心划入中关村国家自主创新示范区范围;园区还作为北京市加快南城发展的重点功能区,从2010--2012年三年间在政策、资金、项目上给予重点支持。这些举措,为提升园区影响力、实现园区新发展创造了十分有利的条件。

二、问题与挑战

从总体上看,全国和北京市体育产业的发展环境有待进一步改善,体育体制改革滞后,市场化进程有待进一步加快,社会资金进入体育产业仍然存在体制障碍,东城区体育产业发展也刚刚进入成长期,作为它的重要载体,园区在规划、拆迁、基础设施建设上尽管取得了一定进展,但与东城区拥有的体育资源相比,与做强体育产业的要求相比,与人民群众不断增长的体育服务和产品需求相比,园区建设与发展任重而道远,面临着严峻的挑战。园区尚处于建设初期,产业项目尚未落地,无论从产业规模、产业结构、经济效益等方面,对区域发展的贡献度低,促进东城区新兴产业发展的作用十分有限;园区与国家体育总局资源及产业关联度不高,辐射带动效应尚未形成;政府主导、规划引导、投资推动、市场跟进的体制机制亟待理顺,土地一级开发、国有独资公司统筹项目的规划、融资、招商、运营、物业管理等工作需进一步规范。

三、优势与机遇

“十二五”时期,园区将进入全面建设、加速发展的关键时期,园区应充分利用良好的发展机遇和独特的资源优势,进一步强化发展优势。

(一)发展机遇

“十二五”时期体育产业的发展,处于经济全球化、信息技术革命和世界范围内产业调整与转移的新时期,也是国务院办公厅下发的《关于加快体育产业的指导意见》和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》全面贯彻落实、体育产业加快发展的新阶段。北京成功举办2008年奥运会,使北京体育产业进入了一个奥运后发展的机遇期,北京市提出加快建设人文北京、科技北京、绿色北京,推进中国特色世界城市建设,东城区提出建设国际化、现代化新东城的总体定位,都把体育产业作为新兴产业加以发展。园区具有参与国际国内体育产业市场运作和竞争的主动有利条件,这为园区发挥自身优势,吸引高端产业资源,引领体育产业发展提供了最有利的发展时机。

()发展优势

园区具有地域环境良好、体育资源雄厚、品牌优势明显、生态环境优美的独特优势,在国际国内的影响力将逐步提升。园区内集中了国家体育总局及所属31个运动项目管理中心、体育报业集团等体育产业媒体和外联、科研等机构,已经形成体育行政总部中心、体育研发中心、体育人才中心、体育训练中心,具有强大的聚集辐射效应,有利于体育系统资源向体育产业资源的转化。拥有北京体育馆等数座体育场馆资源和体育设施,具有相当规模,水平较为先进,整合开发潜力较大;集中了近几百家经营体育产业的机构、企业,形成了一定的规模,鲜明的体育主题特色有利于产业的集聚和品牌效应的形成。园区紧邻天坛公园,拥有龙潭湖公园,可规划整治更新的面积达1.73平方公里,地上地下建筑规模达120万平米,是构建体育休闲产业,打造体育经济平台的理想空间。

园区作为国家体育产业基地,在国内具有体育产业发展的特殊地位;作为北京“十二五”规划中唯一重点发展的体育产业功能区,在首都具有体育产业发展的重要地位;作为核心区发展新兴产业的重要载体,在东城具有体育兴区的战略地位。这不仅有利于吸引国际国内知名的体育机构和企业入驻园区,也将为体育产业园的高起点发展注入活力。

第二章 总体战略

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观,按照建设“三个北京”的要求和实施国际化、现代化新东城的发展战略,充分发挥奥林匹克的品牌效应,继续以“突出体育功能,展现文化底蕴,保护生态环境,打造产业平台,推进科技创新,追求一流目标”为基本方针,坚持以人为本、政府主导、规划引导、投资推动、市场跟进和集约发展等发展原则,依托国家体育总局等体育行政资源和体育领域中心位置,借鉴国内外先进的体育产业发展理念和市场运作方式,以满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求为宗旨,以发展高端体育产业为首要目的,合理配置资源,形成区内区外功能互补、地上地下联动开发的整体发展格局,形成良好的产业经济体系,促进体育文化创意、体育旅游、体育金融等相关产业的发展,提高体育产业可持续发展能力,形成中国体育产业的示范区。

二、空间布局

规划范围包括龙潭三湖公园和体育馆路地区,东、南以北京护城河为界,毗邻东南二环路,西至天坛东路,北至体育馆路、光明路。着力构建体育产业总部基地、体育研发创意基地、体育信息交流中心、体育运动休闲中心的“两基地、两中心”的基本格局。

利用园区体育行政总部中心、运动项目管理中心及体育协会中心等行政组织聚集优势,依托国际体育交流中心项目,形成园区体育产业总部基地,搭建国内、国际体育总部、品牌的发展舞台,力求成为各国体育官员考察、访问目的地,体育赞助商的产品展示地,品牌赛事运营结算汇集地和体育总部及体育经济组织聚集地。

利用集团性的国家级体育传媒机构、国家体育科研机构和运动医学研究机构较为集中的资源,以及周边华江等体育文化创意企业集聚的优势,以体育馆路、龙潭路周边可入市的土地为引导,以鼓励拥有这些资源的单位对自有用地改造提升为手段,吸引体育科技、体育创意、体育医疗康复健身的研发企业入住园区,设立体育科技孵化器,形成园区体育研发创意基地,在国家自主创新示范区建设中引领体育研发创意工作。

利用园区内四块玉地区已经形成的中国篮球CBA旗舰店、李宁旗舰店等体育商业,华体、泰山等体育企业相对集中的资源优势和足协、篮管中心、体彩中心等体育机构不断将体育本体产业发展实体化的机遇,依托体育明星大道的建设,构建体育信息交流中心,通过体育场馆、建筑设施、主题广场的冠名等,使园区成为体育品牌广告、体育企业形象的展示地,成为体育精品市场和体育从业机构商务往来的聚集地,形成全亚洲最活跃的体育商务中介、商业中心区,缔造现代体育商务服务的新范例。

利用园区内拥有的北京体育馆、国际网球中心、中国棋院、国家体育总局训练局等数座具有相当规模、水平较为先进的体育场馆资源和体育设施,以及龙潭湖地区优美独特自然环境,借助中心城区宝贵的水上资源,依托北京游乐园新一轮升级改造,以文化、体育主题公园为特色,以全新的产业化理念构建文化、体育休闲中心,促进体育消费、拉动体育旅游、发展体育产业。

三、发展目标

“两基地、两中心”格局基本形成;北京及亚太地区高端体育产业聚集区初现端倪,成为中国体育产业的示范区;体育产权交易中心逐步形成,占领体育产业的高端领域;体育产业创新能力有所提升,体育创意与体育产业结合紧密;园区体育产业与文化、产权交易、旅游、电子信息、金融等相关产业融合发展;体育产业基金等融资方式,促进投融资环境得到进一步提升;园区体育产业增加值逐年增长,对区域经济发展的效益和贡献度逐年提高,成为全区经济发展新的增长点。

预计“十二五”期间,引进体育总部型、体育创意型、体育经纪型等各类体育企业120余家,增强园区在全国和北京市体育产业发展中的影响力和竞争力,到2015年,园区总产值预计将达到95.5亿元。

四、主要任务

(一)园区预计总投资120亿元,分两期完成。其中“十二五”期间预计投资66.4亿元,基本完成包括四块玉地区和北京教学植物园周边、三湖在内的一期建设任务,基本形成“两基地、两中心”的基本格局。

园区规划用地总面积为173.71公顷,其中公园、绿地用地面积103.88公顷(占规划用地面积59.8),市政道路用地面积21.56公顷(占规划用地面积12.4),可建设用地面积为48.27公顷(占规划用地面积27.8)。建设总规模为117.53万平米(地上新建67.09万平米,地下新建32.73万平米,保留现状17.71万平米)。除三湖外,一期可建设用地面积为35.07公顷,综合容积率为1.5,建设规模为86.32万平米(地上53.59万平米,地下32.73万平米),将在“十二五”期间重点实施建设。

(二)根据园区的功能定位,依托重点项目建设,吸引和支持重点产业的发展。依托园区国际体育交流中心、体育星光大道、龙潭中西湖一体联动升级改造等项目,吸引国际和国内体育总部、项目中心、协会中心、体育产权交易中心、体育商务服务、交流、体育经纪、体育科技创意、体育传媒信息、体育医疗康复、体育明星运作、体育旅游向园区聚集,体育产业的高端业态形成一定规模。

(三)优化体育产业发展环境,促进投融资主体多元化。体育产业投融资软硬件建设得到加强,建立园区招商引资项目库,设立集中办公区,加大项目引进力度,提高项目服务水平,鼓励企业参与体育产业投融资,确立企业的投资主体地位,形成以市场为依托,明细产权,企业决策、投融资行为规范的体育产业发展模式。设立财政资金支持的体育产业投资公司,带动园区体育产业融资渠道多元化。

(四)以产权交易中心为抓手,推进相关产业与体育产业协调发展。突破行业界限,使文化创意、产权交易、旅游、电子信息、金融等相关产业形成联动,培育具有发展潜力的新型业态形式,协调推进园区体育产业与相关产业的融合发展。发挥体育产业的综合效应和拉动作用,推动体育产业与文化、旅游、电子信息、金融等相关产业的复合经营,促进体育旅游、体育出版、体育媒介、体育金融等相关业态的发展。

(五)注重科技创新能力建设。充分发挥体育文化资源、体育科技资源、体育媒体资源丰富的优势,搭建体育企业与体育创意的桥梁,以体育报业集团、体育科研所、华江企业为龙头,促进体育科技研发,提升体育产业创意能力,推动以体育出版、体育传媒、电子竞技、奥林匹克遗产开发为主要内容的体育文化创意产业发展,加强资源保护提高利用效率,低碳园区、数字园区建设得到加强。

(六)实现有机更新、精明增长。本着有利于园区体育产业系统功能提升,有利于提高园区体育设施边际收益率和综合效益的原则实施更新,创造和开发潜在的体育产业需求,在与体育管理、改革和体育产业发展互动中,利用商机,科学合理开发,做到适度增长,争取早期受益。

五、产业重点

加快发展高端体育产业,发挥国家级龙潭湖体育产业基地的资源优势,依托国家体育总局等体育行政资源,充分发挥奥林匹克品牌效应,以体育产业产权交易为推手,吸引国内外知名的体育企业总部入驻,重点发展体育品牌赛事组织与策划、高科技含量的体育产品研发与展示、专业化的体育中介、高附加值的运动休闲等高端产业。

(一)体育品牌赛事策划。吸引大型体育赛事组织与策划机构,开展国际国内大型体育赛事的策划、组织与运作,形成大型体育赛事的运营、结算中心。

(二)体育产业产权交易。加强与国家体育总局、市体育局合作,筹建国家级体育产权交易中心,建立体育产业产权交易平台,利用产权市场来推动体育产权交易,结合不同产业产权品种设置针对性的产权交易服务内容,为交易各方提供交易场所、技术手段和交易信息服务,逐步提高体育产权的交易规模和交易效率,实现体育高端要素的聚集和产业化,实现体育和金融等的复合发展。

(三)体育产品研发。吸引国内外知名体育企业研发中心入驻,开展运动器材、体育服装、体育药物检测、体育康复器械、体质监测等产品和技术的研发;鼓励和支持区内体育企业和体育研发机构开展技术创新和产品研发,形成体育文化创意中心。

(四)体育中介。大力发展体育俱乐部、体育协会、体育事务代理、体育咨询、体育经纪公司等体育服务和中介业。

(五)运动休闲。拓展中高端健身项目,满足群众多层次的健身需求。开发虚拟运动项目和电子竞技运动,引导大众参与体育科技体验及互动。

六、重点景观布局

园区规划的三大重点景观布局,包括体育星光大道轴线景观,三湖连通人造景观,恢复左安门古城人文景观,在“十二五”期间完成体育星光大道轴线景观、左安门古城人文景观建设,实现部分三湖连通人造景观。

七、交通空间布局

地上交通改造重组。在强化整体性的同时,使内部交通组织相对独立,并考虑人车分流。园区内多条人行步道与外围多口接入,南侧规划为与二环路相连预留空间,西、北侧开设多个车辆出入口。形成东西、南北轴线分明,轴线与环道相结合,内外交通顺畅便利的道路系统。

地下通道分层分流。对体育商务交流中心等区域地下空间积极开发利用,地下车道内部成环状多层布设。体育商业中心、公共广场与地下连通,商业中心西南端为地铁5号线天坛站口。地下二层空间为停车场,与地下车行道、地下商业街等形成丰富层次的立体交通空间布局,人、车、商各行其道,各有其位,各有出入口,方便人流、车流疏散流通。

第三章 发展战略与对策措施

以贯彻落实“两意见”,即《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》、《中共北京市委、市政府关于促进体育产业发展的若干意见》为契机,以我区“两规划”,即《东城区总体发展战略规划(2011——2030年)》、《东城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为指导,充分认识体育产业及体育产业园区在全区发展中的重要作用及地位,完善制定符合园区实际的实施意见和发展规划,编制好年度实施计划,以项目建设为核心,全力推进园区建设,力争在“十二五”期间全面基本完成园区建设任务。

一、坚持创新,抓好规划落实

利用东城区商业、旅游业、金融业发达的优势,快速拉动园区产业发展,推动规划落实,要在创新上下功夫。

一是积极促成国家体育总局和北京市签署战略合作框架协议,建立起国家体育总局、北京市、东城区三方联席机制,共同推进体育产业及园区的发展;联合体育及其它产业部门建立联动工作机制,促进体育、文化、金融等产业的融合与集约发展,创立东城区体育产业联盟,以打造作为东城区新兴产业的体育产业核心目标为依托,吸引和扶持优势体育产业龙头企业的力度,发挥具有东城独特体育产业资源的带动效应。

二是积极探索体育产业产权交易中心等体育产业高端环节。探索在交易中心基础上,发展体育产权保护、体育产权交易、体育无形资产抵押和贷款、体育无形资产投资、体育场馆委托运营、体育明星经纪、体育收藏等多种业务领域,促进体育资源产业化。积极尝试利用体育产业发展基金等多种方式促进体育产业的投融资。

三是认真落实“三个东城”行动计划,在采取新能源、中水雨水回用、节能新技术、新型材料、采取新规范等方面进行论证、设计和实施,按照绿色建筑建设、循环园区的特点和要求进行规划和建设。加强园区信息化基础设施建设,利用物联网等信息技术,提升园区管理水平。

二、提供强有力的政策支持,为园区发展营造良好环境

一是积极争取上级各项优惠政策,实现政策集成、产业集聚、资金集中。特别是利用好北京市政府设立的体育产业发展引导资金、南城发展相关政策和园区通过中关村国家自主创新示范区认定后新一轮的优惠政策,以及东城区出台关于体育产业发展的相关优惠政策等,促进园区发展。

二是建立政府投融资平台,多种方式拓宽融资平台。形成以国有投资为牵引,吸引社会资本和其他各种金融资本进入,形成多元化投融资体系,为园区发展扫清投资障碍。

三是尽快明确我区一家国有公司,负责项目的市场化运作。尽快明确园区土地开发方式,加快搬迁力度,为园区后续发展积极储备用地。

四是衔接好土地规划、产业规划、建设规划,做好园区土地利用整理规划及年度供地计划、收储计划和出让计划,做好空间利用规划,对相关问题做出明确具体的规定,保护地下空间开发主体的积极性。

五是拓宽招商引资渠道,制定园区扶持体育产业发展的政策办法,加强政策的针对性和有效性,加强园区招商引资政策的宣传落实,开展投资一站式服务,从多方面为园区建设创造条件。

六是逐步构建起园区体育产业经营机制和营业收入实现机制,以完善的服务功能和政策措施,建立起鼓励体育企业在园区实际经营的产业环境,吸引体育产业税源,培育体育产业纳税企业大户。

三、落实组织保障,加大工作推进力度

未来五年,园区将进入全面建设加快发展的关键时期。需要进一步采取有利措施,准确把握园区建设的关键点、突破难题的着力点、推进发展的立足点,提高统筹谋划和破解难题的能力,借势、借力、借脑,下大力气破解制约园区发展的瓶颈问题,解决推进过程中遇到的突出问题。

一是进一步明确领导体制,充实机构力量。作为东城发展战略的一个重要组成部分,应进一步明确园区的管理方式,明确领导体制、工作权重、部门职责,为园区持续健康快速发展提供组织保证。

二是按照园区发展目标,分解各项任务,列入政府折子工程,明确各部门职责分工,健全评估制度,加强考核监督,增强部门联动,从全区的层面进一步推进规划的实施。

三是加强统筹和协调,解决影响园区发展的瓶颈问题,重点在园区项目运作方式、土地储备、政策集成与创新、资源整合等方面实现突破。

四是开展调研和产业发展研究,解决影响园区发展的深层次问题,重点研究体育产权交易中心和体育产业基金具体的运作模式,并在促进园区产业升级和对经济发展贡献度上有所突破。

五是注重人才培养,进一步明确工作职责、建立机构、充实人员、健全制度、加强协调,有效地推进园区的各项建设。

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