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东城区“十二五”时期产业发展及功能区建设规划
发布时间:2016年06月29日

“十二五”时期是立足北京世界城市建设,推进“国际化、现代化新东城”建设的战略机遇期,也是东城区实施《东城区总体发展战略规划(2011-2030年)》,夯实“首都文化中心区、世界城市窗口区”发展基础的关键五年,是提升综合竞争力的重要时期。为推动东城区“十二五”时期加快产业结构调整和发展方式转变,更好地承担首都核心功能区职能,促进区域经济可持续发展,特制订《东城区“十二五”时期产业发展及功能区建设规划》。

本规划是对全区“十二五”时期产业发展和功能区建设的战略部署,是对《北京市东城区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》的具体落实。规划期为2011年到2015年。

一、规划基础

“十一五”期间,东城区以科学发展观为指导,大力实施“二三六三”发展战略和“天坛文化圈”发展战略,圆满完成了“十一五”确定的产业发展目标,东城区产业发展和功能区建设取得了长足的进步。

(一)东城区产业发展基础

“十一五”期间,全区产业保持平稳较快发展,产业结构进一步优化,服务经济特征进一步巩固,重点产业增加值占GDP比重达到63%。2010年,东城区地区生产总值达到1233.1亿元,比“十五”末期的621.8亿元增加了611.3亿元,年均增速14.7%;人均地区生产总值突破2万美元,比“十五”末期的7.2万元增加了5.8万元,年均增速15.9%。

2010年,东城区财政收入102.8亿元,提前超额完成“十一五”规划83.7亿元的目标,比“十五”末期的45.8亿元增加了57亿元,年均增长15.9%。从主要税种来看,营业税、企业所得税、房产税和增值税是财政收入的主要来源。2010年,实现营业税43.43亿元,“十一五”期间增长1倍;企业所得税21.57亿元,“十一五”期间增长97.4%;房产税11.15亿元,“十一五”期间增长85.2%;增值税5.91亿元,“十一五”期间增长79.2%。

从产业结构来看,第二产业实现增加值57.5亿元,较“十五”末期增长19.8%,年均增长3.7%,占全区经济总量的4.7%,二产比重较“十五”末期下降3个百分点;第三产业实现增加值1175.6亿元,较“十五”末期增长1倍,年均增长15.4%,占全区经济总量的95.3%,三产比重较“十五”末期提高3个百分点。

从行业构成看,2010年,金融业、租赁与商务服务业、批发和零售业、信息传输、计算机服务和软件业、房地产业合计实现增加值803.2亿元,这五大行业增加值占全区GDP的65.1%,是拉动全区经济增长的重要动力。

优势产业和支柱产业主导地位进一步增强,2010年,文化创意产业、商业服务业、旅游业、金融业、商务服务业和信息服务业合计实现增加值779亿元,占全区GDP的比重达到63.2%。其中,金融业实现增加值224.6亿元,占全区GDP的18.2%,在优势产业和支柱产业中位列首位,“十一五”期间年均增长25.2%,是全区经济增长的重要动力。

(二)存在的问题

纵观“十一五”期间,我区通过大力调整产业结构,经济发展取得了可喜的成绩,但在看到东城区经济结构调整取得积极进展的同时,产业发展过程中还存在一些深层次矛盾,还有许多亟待进一步研究解决的突出问题。

一是主导产业不突出。目前,东城区现有主导产业规模总量有限,与其他区域相比竞争优势不明显,尤其是与西城、海淀、朝阳等城区已经形成的区域产业特色相比,尚未形成具有强劲竞争优势的特色主导产业。

二是文化资源优势向产业发展优势转化不足。符合区域资源特点的文化创意产业尚处于培育阶段,由于缺乏区域文化资源向产业发展优势转化的有效途径,区域文化资源利用不足,文化创意产业规模和竞争力均有待提升。

三是区域品牌形象不突出,综合竞争力和影响力有待提升。东城区虽然文化资源丰富,有“天安门”、“故宫”、“天坛”、“王府井”、“前门”等一批具有国际影响力的品牌,但尚未形成与东城发展紧密关联,具有东城特色且具有一定认可度和较高知名度、美誉度的区域品牌形象。尤其是这些品牌没有能够形成合力,在提升区域整体形象、打造区域品牌、增强区域综合影响力方面没有发挥应有的作用。

四是产业功能布局有待优化调整,空间资源集约利用水平需要进一步提高。目前东城区产业功能主要集中在东长安街东北二环沿线、王府井区域、崇外和天坛文化圈周边区域,受风貌保护限高影响较小的和平里、东直门和永外地区仍有大量低层住宅,土地集约利用水平有待进一步提高;北京站周边等区域的空间资源尚需进一步挖掘利用;历史文化街区空间资源也有待进一步整合挖潜;地下空间开发还处于起步阶段。

二、“十二五”时期发展环境与发展趋势

在建设国际化、现代化新东城的总体目标下,东城区产业发展和功能区建设面临新的机遇和挑战。

(一)发展机遇

中关村国家自主创新示范区的建设为雍和科技园的发展注入新的活力,国家级体育产业基地为龙潭湖体育产业园提供了新的发展平台。中关村国家自主创新示范区开展的股权激励试点、深化科技金融改革创新试点、支持新兴产业组织参与国家重大科技项目、支持创新创业的税收政策、体制机制创新等试点等工作,对雍和园聚集一批文化创意企业和中小型高科技企业将有重要推动作用。经过“十一五”的努力,龙潭湖体育产业园在土地搬迁整理、基础设施和体育公共服务设施建设等方面取得成效,为园区“十二五”基本形成“两基地(体育产业总部基地、体育研发创意基地)、两中心(体育信息交流中心、体育运动休闲中心)”的发展格局奠定了基础条件。

国家中医药发展综合改革试验区的建设为东城区中医药产业发展带来前所未有的机遇。2009年12月29日,国家中医药管理局正式批准东城区成为全国仅有的两个“国家中医药发展综合改革试验区”之一。通过国家中医药综合发展试验区建设,能够凸现东城区中医药传统文化特色,发挥中医药卫生资源优势作用,创新中医药发展模式,提升中医药文化软实力,加快中医药走向世界,实现中医药传承、创新与发展,为高层次、新起点上推动东城区中医药产业发展带来前所未有的机遇。

北京更加注重区域统筹,我区南部地区发展仍可获得政策扶持。2009年11月,北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》和《大力推进首都功能核心区文化发展的意见》的出台,在资金和政策上对我区南部地区古都风貌保护项目、基础设施项目、公共服务和民生改善项目、符合区域资源特点的重大产业项目等建设提供有力保障,有助于进一步优化我区南部发展环境,为我区吸引国内外投资带来更多机遇。

北京市对“东二环新兴产业金融功能区”的定位为东二环金融业发展起到重要推动作用,对改善东城区金融发展环境、完善金融市场、优化金融功能布局、提升东城区金融业的凝聚力、辐射力等方面带来难得的历史机遇。

央企总部的聚集为东城区低碳产业发展提供新的契机。2009年11月26日,中国政府在哥本哈根世界气候大会上做出“在2020年单位GDP二氧化碳比2005年下降40%至45%”的承诺。东城区已经汇聚了中石油、中海油、神华集团等一批能源央企总部和一批从事新能源投资、节能服务的企业和专业中介机构,金融业发达,具有良好的低碳产业发展基础。这一趋势为东城区发展低碳产业提供了重要契机。

北京建设国际商贸中心城市为东城区传统商业转型升级提供重要机遇。北京已成为中国第一大消费城市,2010年北京市社会消费品零售总额达到了6229.3亿元,超出2009年全年社会消费品零售总额近千亿元,同比增长17.3%,连续两年居全国各大城市首位。无论是在硬件设施还是软环境建设上,商业的国际化程度是北京的优势。北京市提出要在世界城市建设中加快推进打造国际商贸中心城市,东城区作为北京传统商业中心城区,具有良好的商业发展基础和国际化程度,这一发展趋势为东城区传统商业转型升级提供了重要机遇。

区划调整为东城区发展迎来了一个重要的战略机遇期。行政区划调整是市委市政府按照科学发展观的要求,从建设世界城市的高度,高瞻远瞩做出的一项重大战略决策。两区合并后,新东城区站在了更广阔的舞台,全区总面积达到41.84平方公里,常住人口86.5万,下辖17个街道,“十一五”末财政收入预计突破100亿元。从永定门到钟鼓楼的传统中轴线“文脉”以及从银街到崇外商圈的“商脉”将实现南北贯通,王府井商业资源向南可辐射到祈年大街,北部高端产业带也可向南部地区进一步拓展。下一步还要向市委市政府争取扩大区域范围,这为新东城区在更大的空间内整合利用各种资源、集中财力办大事创造了有力条件,可以说为东城区今后的发展迎来了一个重要的战略机遇期。

(二)主要挑战

古都风貌保护与产业协调发展的难题亟待破解。古都风貌是历史留下的珍贵遗产,如何使东城区的发展既能彰显历史文化的独特魅力,又能展示其现代化产业发展;既能改善文保区内居民的人居环境,又能促进文保区的可持续发展,这是一个需要破解的难题。

产业发展仍然面临空间约束。东城区面积仅41.84平方公里,旧城、文保区所占面积大,受限高,受风貌保护因素制约,产业可拓展的空间有限。从目前用地来看,居住用地比例较高、产业用地不足。随着经济发展,未来产业拓展空间有限,空间约束的矛盾愈加突出。

周边区域竞争日益激烈。周边区县发展迅速,如西城金融街、朝阳CBD、海淀中关村、通州新城、大兴亦庄、顺义空港等,对东城区的产业发展带来了严峻挑战。

三、指导思想、发展原则和总体目标

(一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观,根据建设“三个北京”和世界城市的要求,立足“首都功能核心区”和建设“首都文化中心区、世界城市窗口区”的总体发展定位,紧紧围绕建设“国际化、现代化新东城”和“人文东城”、“数字东城”和“绿色东城”的目标,充分发挥资源优势和区位优势,坚持产业高端化、资源集约化、服务优质化和发展可持续化,加快改革创新,着力转变经济发展方式,重点发展创意型、服务型、高新型和集约型产业,通过培育市场、营造环境、政策引导,不断优化产业空间布局,壮大产业总量,大力发展高端化、高附加值、占用资源少、能耗少的产业,把东城区发展成为首都政务服务重要承载区、历史文化传承发展示范区、世界著名文化旅游城区、国际知名商业中心、北京高端服务业重要集聚区、宜居宜业文明城区,促进全区经济持续快速健康协调发展。

(二)发展原则

坚持政府和市场双推动原则。区域产业结构的演进机制一是市场机制,另一个是政府引导,只有两者紧密配合,才能有效促进区域产业结构趋向合理化。政府通过进一步转变政府职能,加强规划引导,实施政策支持,维持良好市场秩序,提高服务水平,为产业发展营造良好环境。

坚持发挥区域优势原则。要培育和发展的产业应具有明显比较优势,具有较高的专业化程度和产业集聚性,能够代表东城区产业发展方向。要充分发挥区域优势,集中力量发展具有比较优势和特色优势的产业,构筑具有竞争力的产业结构体系,形成分工协作、差异化竞争的格局。

坚持集群发展原则。产业集群具有聚集和分工效应,能够把产业发展与区域经济,通过分工专业化与交易的便利性有效地结合起来,提高区域生产效率,促进区域产业结构的优化。因此,要优化产业布局,推动产业整合,使生产要素向优势区域、优势产业和优势企业集中,形成产业集群效应。

坚持产业成长性原则。要培育和发展的产业应具有良好的发展潜力、较好的增长能力和相对广阔的市场发展空间,并有可能成为引领行业未来方向的产业。所选择的产业应内部关联程度大,联系紧密,易于形成产业链,具有较强的影响力,并对地区其他产业带动作用较大。目前即使不属于行业或地区的龙头或核心,但经过培育和发展完全可能成为未来行业或地区产业发展的重点。

坚持资源整合集约利用原则。要增强整合利用区域各种资源的能力,把资源优势转化为发展优势,抢占新兴产业制高点,实现差异化发展。文保区内积极探索保护与发展新模式,文保区外通过资源整合、功能置换,拓展产业发展空间,提高土地集约化利用水平和产出效率。

(三)总体目标

到2015年,东城区通过新一轮产业结构调整和优化升级,产业规模得到提高,经济结构更加合理,经济发展方式明显转变,资源利用更加有效,经济发展质量进一步提高,经济持续发展能力实现新提升。形成文化与经济更加融合,文化经济优势地位进一步明显,支柱产业支撑作用进一步提升,新兴产业初具规模,高端要素进一步聚集的产业发展格局。地区生产总值突破1800亿元,年均增速8%,人均GDP达到3万美元。重点产业增加值占GDP比重达到68%。

四、产业发展重点和主要任务

“十二五”时期,东城区要以首都核心功能区发展定位为导向,以最大限度发挥东城区区域资源优势为前提,以具有可持续发展能力和较强的产业竞争力为核心,把握产业集群化、融合化、差异化发展趋势,坚持“高端化、低碳化、集约化”,突出高端产业和产业高端环节,以服务经济为主导、以文化经济为特色、以总部经济为支撑,做大做强现有优势产业,积极培育新的经济增长点,促进传统产业改造升级,打造有竞争力的高端产业体系。

(一)优先发展文化创意产业

充分整合挖掘东城区文化资源,创新文化资源利用途径,不断提升文化软实力,促进文化资源优势向产业竞争优势转化,重点发展与核心区功能相适应、与传承历史文化体现地区特色相一致的高端文化创意产业,实现文化创意产业快速发展,成为我区经济发展的重要引擎。

——文化演艺。加快文化演艺载体的建设,推动演艺资源的整合,重点培育和引进文化演艺创意、运营和中介服务机构,注重培育品牌剧目,构建多元化的演艺消费市场,加快“首都戏剧文化城”建设;加快工艺美术优化升级,重点促进研发设计、展示交易等环节的发展。

——文化版权。依托中国文化版权交易所和国际版权交易中心,构建文化版权交易体系,引进版权评估、版权投融资服务、版权维权协作、知识产权代理服务等版权机构和组织,完善版权服务体系,搭建投融资服务平台,加快音像、电影、软件及出版等核心领域的版权交易,提升产业规模,促进对外合作交流,努力构建具有国际一流水准的版权交易和服务平台。

——文化传媒。强化龙头企业的带动效应,大力引进一批数字出版策划和运营企业,推动传统新闻出版业向数字化拓展,依托新闻出版单位等实体资源,大力发展出版产业上下游环节,逐步形成创意设计、制作、出版、发行、运营、技术支持、衍生产品等融合发展的“大出版”格局;以雍和文化创意集聚区为核心,发挥龙头企业的骨干作用,把握“三网融合”的机遇,大力引进内容产品创意设计企业和网络媒体运营公司,打造影视传媒、动漫网游等数字内容产业链条,利用“第五媒体”内容资源的整合,拓展多元化内容服务,促进数字新媒体的集聚发展。

(二)壮大提升现代服务业

优化业态,拓展领域,进一步壮大提升金融业、商务服务业和信息服务业规模,提高产业发展质量和效益,巩固和强化对区域经济的重要支撑作用。

1.金融业

充分利用新兴产业金融功能区和绿色金融商务区区位优势,继续吸引金融机构落户东城,推进金融市场建设,促进产业金融发展,实现区域间的错位发展。

——以传统金融为基础,加快聚集多种业态的金融机构,形成组织结构多样化的金融组织体系,实现与西城、朝阳、海淀等区县的错位发展。

——以产业金融为主轴,加强政府示范,引导多方参与,促进交易市场建设。充分借助现代服务业发达、央企总部聚集和人力资源优势,推动央企新能源投资项目落户北京、留在东城,并以此为依托,通过政府注资区属国有企业,鼓励区属国有企业参股投资机构,引导多方参与,打造新兴产业投融资中心、市场交易中心、技术集成中心和人力资源中心。

——以绿色金融商务区建设为契机,推动新兴产业金融功能区建设。东城区是中关村国家自主创新示范区雍和园所在地,东二环被定位为“新兴产业金融功能区”。抓住区位优势和有利时机,着力聚集绿色产业投融资功能,按照人民银行营管部和市金融局试点要求,积极发展“绿色企业金融服务机构”,形成绿色金融和新兴产业相互促进、共同发展的产业格局,以绿色金融商务区建设为契机,推动新兴产业金融功能区建设。

2.商务服务业

做大做强专业服务领域,大力发展高端商务,是提升东城区商务服务业的关键所在,重点优先发展广告、咨询调查、法律服务、会议服务和服务外包。

——广告。发挥歌华集团、北广传媒、光线传媒等广播电视传媒优势,定位于广告与传媒的紧密结合,重点引进国际知名广告公司、国内一流广告公司和大型媒体广告代理公司,实现广告业快速发展。

——咨询调查。重点发展规划咨询、科技咨询、工程咨询、投资咨询、经济咨询、管理咨询和决策咨询等咨询服务业;会计、审计、税务代理、资产评估等会计税务服务业;为商标、专利、版权等提供的代理、转让、登记、鉴定和信息等知识产权服务业。

——法律服务。引进著名律师事务所,拓展东城法律服务业的发展空间和市场;发挥律师事务所的中介优势,服务产业发展;建设与国际化、现代化新东城相适应的法律服务业人才高地,鼓励律师事务所引进、培养具有国际专业背景的国际化、复合型法律服务紧缺人才;鼓励律师行业协会在提升现代法律服务的过程中积极发挥作用,对法律服务的市场容量、服务品种、业务结构进行深度研发,加强法律服务业务创新。

——会议服务。吸引国际著名会议公司,与国外大型会议公司开展合作,力争把更多的国际知名会议移植到东城区;优先发展符合首都产业发展方向的品牌会议和国际大会,全面提升东城区作为主要会议集聚区的国际知名度和影响力;大力发展会议服务公司,为会议提供设计策划、组织联络、广告宣传和各类专业化服务;积极与国外会议组织合作,争取参加国际会议行业组织,开展会议设施、人员培训、信息咨询、秘书服务等方面的合作;建立发展战略联盟,进一步整合与优化区域内的会议资源,从而使区域内各企业在资本、品牌、技术、管理、渠道、市场、价格、利润等诸多要素上实现优势互补,资源共享,在竞争与合作中实现共赢。

——服务外包。积极拓展离岸服务外包市场,大力承接国际(离岸)服务外包业务;重点发展软件与信息服务外包、金融服务外包、研发设计外包、动漫影视外包业务、商务服务外包、医疗服务外包、财务管理外包、人力资源服务外包、国际数据备份中心、托管应用管理等高附加值的服务特色;不断提升承接离岸服务外包的能力和水平,鼓励服务外包企业提升技术能力和创新能力,提高核心竞争优势。

3.信息服务业

依托现有北京移动、中国电信、中国联通三大运营商优势资源,在信息传输服务、信息技术服务和信息内容服务三个方面立足应用,实现聚集。

——积极推进“三网融合”和3G技术应用,提升电信增值服务和互联网信息服务水平,积极扶持电子商务、网络游戏、数字动漫影视、数字教育等项目发展。

——大力发展“第五媒体”产业,发挥移动运营商对“第五媒体”产业的主导及其内容监管职能,整合内容资源,拓展多元化的内容服务;发挥移动运营商在“第五媒体”信息传播中的核心作用,吸引内容提供商、内容集成商、移动平台提供商、终端提供商、渠道合作伙伴等上下游企业聚集。

——紧紧抓住物联网发展机遇,以政府引导促进、重点应用示范为主导,在政府管理、城市管理、公共服务等重点领域,面向重点行业企业推广物联网关键应用,结合应急安防、智能管控、节能降耗、绿色环保、公众服务等具有迫切需求的应用场景,形成一系列的解决方案,带动产业链的形成和发展。选取有代表性的区域加快推进电梯远程监测、有毒有害气体监测和物联网基础设施试点的建设。

——加大云计算应用,引导置身云计算产业链中的移动、电信运营商加大与系统集成商、软件提供商和互联网服务商开展多层次、多方位的合作,以产业合作的视野推出云计算市场策略,形成以用户服务为核心的融合应用服务模式,拓展服务领域,使运营商在迎接崭新的云计算时代的同时完成向服务提供商的转型。

——加快“数字东城”建设,落实《“数字东城”行动计划(2011—2015年)》,通过实施“2106”计划(“2”即两大基础工程,“10”即十项重点工程,“6”即六项保障措施),初步建成信息资源高度整合的办公基础数据共享服务平台和以城市运行、公共安全、社会管理、公共服务、经济运行和电子政务为应用体系的“数字东城”应用框架,努力实现国际化、现代化数字城区的建设目标。

(三)巩固发展商业

提升商业品牌价值,优化商业业态,探索新型电子交易模式,推动传统商业向高端商业转型升级,是未来商业发展的关键。

——大力发展高端商业,推动商业业态优化升级。以王府井、前门、东单银街、金宝街、崇外大街、祈年大街、东直门以及北京站等为重点,以高端商业综合体、旗舰店、品牌店、商业连锁、高档会所等形式,积极引进国内外高端商业品牌,打造高端商业集中发展区域。

——以文化为主线,积极推进特色文化商业街发展。注重挖掘特色商业街的文化底蕴,培育文化氛围,突出文化品牌,积极推进南锣鼓巷、五道营、簋街、南新仓、隆福寺、鲜鱼口、沙子口等特色街提升发展,使特色商业街区成为展示良好城市形象、城市特色、城市活力、城市品质的重要窗口。

——保护和提升老字号品牌,大力推进民族商业发展。加大对老字号的扶持力度,传承和弘扬老字号优秀文化,提升老字号核心品牌价值,进一步汇集吸引民族特色品牌,使民族商业成为东城区商业的金名片和重要支撑点。

——把电子商务有机地引入商业发展战略中,将传统销售和网上销售有机地结合起来,拓宽销售渠道,不断创新商业电子商务发展模式,提高效率和效益。

——强化产业带动效应,策划一批商业文化活动,促进商业与其他产业融合发展。坚持商旅文联动战略,充分发挥旅游、会展等产业的带动作用,互补产业优势,加快有机融合,努力形成高端商业与特色商业互补、民族品牌和国际品牌并重的商业发展格局,进一步满足国内外消费者日益增长的综合消费需求。

(四)积极培育新兴产业

发挥我区国家中医药发展综合改革试验区、龙潭湖体育产业园区和能源总部聚集的优势,积极培育中医药、体育、低碳服务等新兴产业。

1.中医药产业

结合“国家中医药发展综合改革试验区”建设,在“一园多点,三大平台”发展框架下,促进六位一体(即:中医药医疗、保健、科研、教育、文化、产业)的综合发展。通过政府引导、市场运作,项目带动,推动中医药行业自主创新,加快区内外中医药研究院(所)与中医药企业的资源整合,建立中医药产、学、研机构联盟,形成产业链条,进一步加速中医药科技成果的转化和信息网络、服务产品、健康产品的综合开发,吸引更多中医药高新技术企业、文化创意产业在“试验区”安家落户,让中医药产业成为新的经济增长点,促进中医药的现代化、产业化和国际化进程。

——以总部经济和楼宇经济相结合,政府引导和市场主导相结合,以发展中医药产业为导向,吸引国际国内知名中医药企业在东城设立研发、营销总部,带动中医药中介服务、金融服务、文化创意、中医药商贸与物流等现代服务业的发展。

——依托中国中医科学院、首都医科大学北京中医医院、北京中医药大学东直门医院临床实验中心、中药复方新药开发国家工程研究中心以及著名医药企业北京同仁堂股份有限公司,建设“首都中医药健康产品研发基地”,为全市乃至全国的中医药及其健康相关企业提供产品研发和检测服务,开展中医药健康保健产品研发,加强对名老中医验方、院内制剂、现代复方中药的研究、开发和利用,将科研单位的研究成果尽快转化成中医药及健康相关产品,最大程度地激活中医药科技事业单位的科技资源,为中医药科技产业发展服务,提升我国中药行业的整体科技水平,推动北京市中药科技产业现代化进程。

——充分利用本区作为重要交通枢纽、首都核心功能区以及大型中医药机构与团体聚集地的区位优势,尝试建成一家相当规模的中医药产品展示交易中心,汇聚全国的中医药产品(中药材、中药饮片、中药提取物、中成药、中医诊疗器械,到中药保健食品、特殊营养食品、化妆品及功能化妆品、卫生用品、中医药书刊音像制品等),面向全国乃至国际长年开展展示与交易活动。开展中医药产品贸易促进服务。针对推动商品贸易、促进商品流通与消费而开展高端的、大范围的中医药产品贸易促进服务业务,推动本市乃至全国的中医药科技产业发展。

——大力发展中医药科研中介服务业务,促进中医药科研产业发展。开展中医药知识产权转移、技术经纪,中医药科研成果推广,中医药科技人才中介。开展中医药科技咨询与技术立项可行性研究、中医药检测与鉴定、中医药创业投融资等服务项目。开展产品营销策划、广告代理、产品推介会、招商会及展览会、出口代理、产品贸易经纪、市场调研、各国进口中医药产品的有关法规与程序咨询等业务。

——利用东城区现有中医药文化资源以及中关村相应优惠政策,通过机制革新和政策扶持,建成全国具有一定影响力的中医药文化创意产业基地,成为全国中医药文化产业的发展龙头。开展中医药图书、期刊、音像制品的编辑出版及其发行以及中医药题材的艺术创作,建设中医药信息网站和中医药综合数据库,开发中医药应用软件,发展中医药广告业和会展业。

2.体育产业

紧抓龙潭湖体育产业园的资源优势,依托国家体育总局系统的体育行政资源,吸引国内外知名的体育企业总部、大型体育赛事组织策划机构、体育产品研发机构、中介机构入驻,重点以项目品牌带动为支撑,发展体育品牌赛事组织与策划、高科技含量的体育产品研发与展示、专业化体育中介、高附加值的运动休闲等高端产业。

——体育品牌赛事策划。吸引大型体育赛事组织与策划机构,开展国际国内大型体育赛事的策划、组织和运作,形成大型体育赛事的运营、结算中心。加强体育赛事的专业化和市场化运作,培育一批具有较高商业价值、较高国际知名度的品牌赛事。

——体育产权交易。通过和国家体育总局、市体育局合作,筹建国家级体育产权交易中心,建立体育产业产权交易平台,利用产权市场来推动体育产权交易,结合不同产业产权品种设置针对性的产权交易服务内容,为交易各方提供交易场所、技术手段和交易信息服务,逐步提高体育产权的交易规模和交易效率,实现体育高端要素的聚集和产业化,实现体育和金融等的复合发展。

加强区域内体育资源整合形成地坛体育馆、东单体育中心、工人体育馆等与龙潭湖体育产业园互动发展,重点利用这些资源组织策划一批具有影响力的体育赛事、体验体验活动,并逐步形成体育活动品牌。

——体育产品研发。吸引国内外知名体育企业研发中心入驻,开展运动器材、体育服装、体育药物检测、体育康复器械、体质监测等产品和技术的研发;鼓励和扶持体育企业和体育研发机构开展技术创新和产品研发,形成国家级体育用品研发基地。

——体育中介。大力发展体育俱乐部、体育协会、体育事务代理、体育咨询、体育经纪公司等体育服务和中介业。

——运动休闲。拓展中高端健身项目,满足群众多层次的健身需求。开发虚拟运动项目,开展电子竞技运动,引导大众参与体育科技体验。

3.低碳服务业

全面贯彻“绿色北京”发展战略和《“绿色东城”行动计划(2011—2015年)》,以开展绿色示范、制定绿色标准、提倡绿色消费为目标,通过打造绿色金融聚集区、培育低碳服务业、发挥民间绿色非赢利组织和专业机构作用、推进服务业清洁生产,以低碳城区建设推动低碳服务业发展。

——大力发展绿色金融,强化金融对低碳服务业的支撑作用,带动金融服务的创新升级。吸引绿色金融和碳金融研究开发机构、节能减排评估认证及登记机构、能源审计机构、商务和科技服务机构等中介组织入驻,建立支持低碳服务业发展的多层次金融服务体系。通过政府注资区属国有企业参股投资新能源、节能环保和碳交易领域的民间产业基金,撬动社会资本在区域内投资低碳相关产业;鼓励区域内银行、保险、证券、担保等机构开发绿色金融产品,提高对低碳产业的金融支持力度;与专业机构合作探索碳减排交易机制,开展包括绿色股权、知识产权、技术、产品和碳排放权在内的绿色交易,促进金融与低碳服务业融合发展。

——吸引国内外企业总部、碳交易机构、新能源投资基金、节能环保服务性企业入驻,促进技术研发、高端人才、市场交易等产业要素聚集,形成低碳产业生态系统。重点吸引和培育一批在新能源、节能环保等产业从事研发、设计、技术集成、咨询、销售、安装及售后服务、物流等环节且市场前景好、科技含量高、投资回报率高的低碳服务企业;建立能源央企与区域内低碳服务企业之间的沟通渠道,通过提供良好的绿色金融环境、拓展央企节能环保市场吸引节能减排综合类企业和节能减排专业技术公司落户东城,形成产业集群效应。

——举办绿色发展与企业责任论坛、具有国际影响力的绿色发展和绿色金融论坛,营造绿色发展氛围。借助绿色社会组织和专业机构的理念、方法、资金、技术和人才优势,为东城区建设低碳城区、社区服务;鼓励驻区企业自发成立绿色社会组织和专业机构;推动社会组织和专业机构与各街道开展多层次、多方位合作,共建“绿色生活社区”;鼓励驻区企业自发成立“绿色产业协会”,并扶持其发展;创新社会引导机制,与专业机构合作研究设立有利于全社会自愿减排的“碳中和自愿减排基金”,更好地引导社会力量参与低碳城区建设,实践绿色生活。

——积极落实北京市服务业清洁生产审核安排,完善清洁生产工作机制。选取能耗较高的住宿、餐饮、医院及学校等领域单位作为试点,开展清洁生产审核,推广先进的清洁技术,逐步推进服务业清洁生产。

——加强政策引导。通过购租房补贴、财政贡献奖励、贷款贴息、担保费用补贴、担保公司补贴、低碳产业发展聚集区建设补助、知识产权补贴、项目资金匹配、人才培养补助、协会商会开办费补助等方式给予低碳服务业企业发展专项支持,推动符合条件的低碳服务业企业快速发展。

(五)稳步发展商业地产

结合城市基础设施建设、古都风貌保护、地下空间开发利用和四合院改造,积极探索新型建设和融资模式,促进我区商业地产健康发展。

——加大重点项目的实质性推进力度。全力抓好地铁6、7、8、14号线拆扩区建设、钟鼓楼.北京时间文化城、南锣鼓巷优化提升工程、朝阳门银河SOHO、新市民中心项目、首都中医药文化博物馆、龙潭湖体育产业园、南中轴现代服务业集聚区开发建设等重点工程。加大对区域内拆迁滞留项目和历史遗留项目的二次开发力度。

——加快推进龙潭湖体育产业园区内、西革新里、望坛和宝华里等地区危旧房改造和彭庄地区的拆迁改造,积极推动胡同厂房及“城中村”改造利用,加快四合院的改造、腾退和利用,多途径探索四合院开发利用模式,做到风貌保护与危旧房改造相结合、解危与疏散旧城人口相结合、解危与促进环境建设和经济发展相结合,切实改善居民的居住条件和城区面貌,同时促进房地产业的稳定发展。

——以古都风貌保护为前提,依托地铁6、7、8、14号线建设契机,加快王府井、东二环、钟鼓楼.北京时间文化城、东四四至八条、龙潭湖体育产业园等重点功能区地下空间开发,积极发展地下商业设施、地下交通、地下公共服务设施等,实现与地上产业互补、整体联动。在实现土地集约利用及空间高效利用的同时,为房地产业带来新的增长点。

——加强城市基础设施建设、古都风貌保护、地下空间开发利用和四合院改造项目管理,综合运用行政许可、项目协调、周边服务等多种手段,实现对项目管理的协调联动,通过项目建设稳定房地产业,确保对本区经济和税收的应有贡献。

五、加大功能区建设

“十二五”期间,要按照东城区总体发展战略规划(2011-2030年)要求,以构筑东城区未来“一轴两带五区”整体空间格局为目标,加快八大重点产业功能区建设,不断拓展产业发展空间,提升产业集约化发展水平。

(一)王府井商业发展带

王府井商业发展带主要是指王府井大街、东单银街、金宝街、长安街及其周边辐射带动区域。

进一步放大王府井品牌效应,重点打造“王府井国际品牌节”等品牌活动,提升王府井品牌影响力,以王府井大街、东单银街、金宝街、长安街为骨干,轴向辐射,形成民族特色品牌突出、国际高端品牌云集,集商业商务、旅游休闲、文化娱乐等为一体的综合商业中心区,成为北京建设“国际商贸中心城市”的重要组成部分。

发展重点:按照区域发展现状,以产业发展方向为导向,结合资源分布状况及未来项目规划,重点发展高端品牌商业、文化艺术、商务服务、高端会议、文化休闲等领域。

1.借鉴国外商业街的发展经验,进一步提升老字号企业商业品牌价值,着力推动民族特色商业发展;以商业综合体、品牌店、旗舰店、连锁店等形式积极吸引国际高端商业品牌,将该区域打造成为民族与国际商业品牌汇集之地;整合文化演艺资源,稳步推进王府井剧场群和银街剧场群建设,促进文化演艺产业多样化、特色化发展;借鉴多伦多、大阪等国外城市地下空间开发利用的成功经验,推进王府井地区大型地下商业综合体建设,打造集购物餐饮、休闲娱乐等多功能为一体的地下商城。

2.结合地铁规划建设,整合隆福寺周边空间资源,以“大隆福”理念统筹规划,实现由传统商业向现代文化艺术转变,打造文化艺术品交易、文化艺术体验、文化艺术交流、文化休闲娱乐融合发展的高端文化艺术中心区,推动隆福地区复兴。

3.以楼宇为主要载体,积极吸引大型企业总部入驻,大力发展广告、咨询、会展等商务服务业,并带动购物中心、品牌店、休闲会所等高端商业发展,形成商业商务融合发展格局。

4.凭借区域内高档星级饭店密集、商务会议设施完备的优势,积极加强与国际会议组织和公司的交流合作,大力培育会议服务业,使东城区成为召开国内外会议的最适宜场地之一。

5.依托东四等区域丰富的四合院资源,加快四合院的改造、腾退和利用,多途径探索四合院开发利用模式,重点发展特色商业、特色餐饮、休闲会所等商业业态,实现功能互补,互动发展。

(二)东二环高端服务业发展带

东二环高端服务业发展带主要包括东二环、北京站和崇外地区。区内商务楼宇众多,聚集了中石油、中海油、神华能源等能源央企总部以及中信银行、中国银行北京分行、中国移动北京分公司等知名企业,已经成为东城区产业发展的重要空间载体。

发挥东二环区位优势和新兴产业金融功能区、重点发展高端服务业集聚区以及总部商务区的政策、品牌优势,以楼宇为载体,大力发展绿色金融和高端商务,努力吸引碳交易、为低碳技术和产品服务的投融资机构、专业性低碳服务机构聚集,建设成为北京重要的高端产业金融功能区。

发展重点:

1.借助大型央企资源,大力吸引产业金融机构。充分借助大型央企聚集优势,对重点央企持续追踪、深入接触,重点跟踪重组改制、新设金融类分子公司信息,大力吸引央企所属各类产业金融机构。

2.坚持错位发展,重点聚集金融机构地区总部。坚持错位发展,重点聚集在京发展的外资和股份制商业银行地区型总部、属地纳税的分、支行;各类保险公司总部、营业部和属地纳税的分支网点;证券公司、信托公司、财务公司、基金公司总部、营业部和属地纳税的分支机构;融资租赁公司、股权投资基金、担保公司等其它金融机构。

3.积极发展商务服务业,吸引国内外大型企业总部、地区总部入驻,促进产业向高端化升级。重点引进大型综合商场、品牌旗舰店等高端商业,提升商业业态,打造商业与商务融合发展。依托新世界、国瑞等一批高端商业载体,完善旅游配套设施、休闲娱乐设施建设,促进磁器口至红桥之间地上地下空间综合利用,进一步优化崇外商务区发展化境,将其建设成为具有较高知名度和较强影响力的商务区。

4.建设高端要素市场,促进产业金融发展。重点引进和鼓励设立文化产权交易所、绿色低碳类交易平台,与东城区现有国际版权交易中心、农副产品交易所、农村产权交易所等一起构成高端要素交易市场,促进产业金融发展。

5.以创新精神抢占新兴金融业务领域的战略制高点,打造绿色金融中心。抓住东城区被确定为北京绿色金融商务区的重要机遇,积极引进绿色股权投资基金、碳交易机构、能效和碳排放评估认证登记机构、新能源及节能环保企业总部和研发中心、绿色金融协会和碳金融研究开发机构、能源审计机构等中介组织。抢占新兴金融业务的战略制高点,建立绿色金融和碳金融中介服务产业链,鼓励企业和专业机构设立碳交易模拟平台和绿色专业技术交易平台,开展包括绿色股权、知识产权、技术、产品和碳排放权在内的绿色交易,打造绿色金融中心。

6.加快商业与文化旅游融合发展,扶持引进一批“老字号”商业企业,大力发展特色餐饮、精品酒店、四合院会所等业态,积极发展民族手工艺品等特色旅游商品交易。

(三)雍和文化创意集聚区

中关村科技园区雍和园东至东直门北小街、东二环路,南至鼓楼西大街、鼓楼东大街、交道口东大街、海运仓胡同,西至旧鼓楼大街、东直门南小街、东扬威街,北至北二环路、东直门内大街、民安街。

借助中关村国家自主创新示范区建设的契机,根据中关村国家自主创新示范区空间范围与布局调整方案,雍和园将在现状范围基础上向北扩、东扩、西扩,扩园后总面积约为589.5公顷。

依托商务楼宇、四合院等空间资源,积极推动胡同厂房及“城中村”改造利用,大力发展版权交易、数字内容、创意设计等文化创意产业;充分挖掘国学文化、报时文化、中医药文化等历史文化内涵,着力打造一批文化创意特色集群,努力提升集聚区的产业承载力和品牌影响力,力争将该区域打造成为创意创智活跃、文化特色鲜明的文化创意产业集聚区,成为推动东城区未来经济发展的重要力量。

发展重点:

1.数字内容产业集群。以歌华大厦、雍和大厦、航星园等楼宇为载体,重点发展内容产品制作处理、产品交易、媒体运营等环节,进一步促进数字内容产业聚集,力争打造集动漫创意、人才培训、衍生品开发、市场推广、传播流通等为一体的数字内容产品设计、流通与内容服务中心。积极推进中国(北京)文化产权交易所落户雍和园,加快版权产业发展。

2.胡同文化创意集群。充分发挥方家胡同、五道营胡同、后永康胡同等胡同创意产业集聚发展的示范带动效应,推动胡同改造和业态提升,重点吸引创意设计、文化休闲等中小型文化创意企业聚集,形成各具特色、互动发展的胡同创意产业发展格局。

3.时间文化创意集群。有序推进钟鼓楼地区的改造,大力发展时间文化展示交流、时间文化产品交易、时间文化旅游体验、时间文化创意设计和衍生品开发等。

4.中医药文化产业集群。加快国家中医药博物馆建设,推进新太仓及周边区域改造,高标准规划中医药文化产业园,聚集中医药产业资源,重点吸引中医药企业总部、营销机构、研发机构及咨询、培训、养生保健等中介服务机构,促进中医药产业集群化、规模化、品牌化发展。

(四)前门历史文化展示区

前门历史文化展示区西起前门大街、东至新革路、北起前门东大街、南至珠市口东大街。

进一步提升前门大街的国际影响力,加快前门地区的修缮、保护与整治,充分挖掘利用前门地区丰富的建筑文化、商贾文化、梨园文化、会馆文化、民俗文化及手工艺文化等传统历史文化,大力发展高端商业、文化产业、文化旅游等产业,打造成为“古都特色鲜明、商贸文化繁荣、配套服务完善”的历史文化展示区。

发展重点:

1.做好前门历史文化展示区的修缮、保护和整治,逐步恢复原有景观风貌,加强区域内道路、电力、燃气、给排水等基础设施建设,改善区域发展环境。

2.统筹古都风貌保护与产业发展,加快建设特色商业区、文化。

3.依托前门大街品牌,进一步聚集中华老字号企业以及国内外顶尖商业品牌,完善交通等配套设施建设,将其打造成为传统风貌、现代设施和时尚内容相融合,集“商业购物、旅游体验、品牌餐饮、交易拍卖”于一体的历史文化商业街区。

4.充分利用四合院、会馆等空间载体,大力发展历史文化体验及相关产业,集中展示老北京居住、饮食、娱乐等民俗文化,打造具有浓厚北京特色的历史文化旅游区。

5.挖掘、开发和利用区域手工艺文化资源,依托腾退的四合院资源,积极开展工艺品、个性化旅游商品、非遗作品等的设计、创作、鉴定、展陈、拍卖等民族文化活动,形成具有民族特色的创意设计与交流展示区。”

(五)龙潭湖体育产业园区

龙潭湖体育产业园位于东城区东南部,包括天坛东路、体育馆路、光明路、东南二环路所包围的区域。园内集中了国家体育总局及各个运动项目管理中心、中国奥委会等体育行政管理机构,中国足协、中国篮协、中国乒协等全国级体育运动协会,体育报业集团等体育媒体,国家体育总局体育科学研究所等科研机构,周边聚集了李宁、动向体育等体育企业。

依托园区品牌优势和政策优势,重点发展体育企业总部、研发、产权交易等高端环节,大力发展体育产品研发与展示、体育赛事策划与组织、体育商务服务、体育中介服务等高端产业,积极发展运动科技体验、健身休闲等,打造成为集总部、研发、赛事组织、信息交流于一体的国际化高端体育产业集聚区。

发展重点:

1.紧抓龙潭湖体育产业园纳入中关村国家自主创新示范区的机遇,整合区域内体育资源,加快园区内危旧房改造,尽快启动老旧房屋二次改造,为体育产业园提供更大的发展空间。

2.打造“两基地(体育产业总部基地、体育研发创意基地)、两中心(体育信息交流中心、体育运动休闲中心)”空间发展格局,充分发挥奥林匹克品牌效应,统领园区建设,以奥林匹克文化为内涵,搭建园区与世界体育的舞台把园区建设成为中国体育产业的示范区。

3.以全国体育产权交易和体育产业基金为推手,打造产业发展平台和融资平台,吸引中国奥委会、各项目协会和体育优势企业入驻园区。同时,以产权交易中心为载体,突破行业界限,使文化创意、产权交易、旅游、电子信息、金融等相关产业形成联动,培育具有发展潜力的新型业态形式,协调推进园区体育产业与相关产业的融合发展。

4.注重科技创新能力建设。搭建体育企业与体育创意的桥梁,促进成果转化,加强资源保护提高利用效率,促进低碳园区、数字园区建设。

(六)永外现代商贸区

南中轴现代服务业集聚区位于东城区西南部,天坛公园南侧,四起松林东路及南延,北起南二环东西滨河路南侧,南至宝华里、安定里,东起李村东里,西至永定门外车站路,占地面积3.33平方公里。

积极推动传统商贸业转型升级,大力吸引国内外企业总部、大型商贸服务企业、时尚设计机构入驻,积极发展服装、文化用品、中医药等特色产品的展示、贸易等高端环节,使之成为集商务办公、时尚设计、展示与贸易为一体的大型综合性现代服务业集聚区。

发展重点:

1.以永定门外大街为骨干,推动沿街向纵深发展,加快商贸业态优化升级,大力发展产品设计、展示、交易等高端环节,积极发展产品设计、展示、交易等高端环节,积极发展电子商务等高端商业业态,着力引进国内外企业总部、国际知名时尚设计机构、大型国际贸易企业等高端服务业企业,促进商务与商业融合发展。

2.加快推进西革新里、望坛和宝华里等地区危旧房改造,同时,结合地铁8号、14号建设,推动地下空间开发利用,完善区域交通、购物、休闲娱乐等配套设施。

3.结合彭庄地区的拆迁改造,充分发挥临近北京南站的优势,高标准规划建设,将彭庄打造成为集高端商贸、商务办公、文化会展、休闲娱乐等多功能为一体的高端商贸发展区。

4.加强永外地区与大红门服装商务区的空间互动和产业链条互动,努力形成功能互补、协作共赢的联动发展格局,促进永外—大红门地区的整体提升。

(七)和平里商务新区

和平里商务新区位于东城区北部和平里街道,地处北二环和北三环之间,交通十分便利。新区内在北二环北侧和安外大街沿线已聚集了环球贸易中心、神华大厦、皇城国际等众多楼宇资源。

按照建设“高端生态商务区”的要求,成立和平里商务新区领导协调小组,引进专家智力,高标准制编和制定《和平里商务新区规划》,稳步推进规划开发地块的拆迁、置换和基础设施建设,引进一批重大项目,有序推进和平里商务新区开发建设。

发展重点:

1.启动和平里老旧楼房改造的前期准备工作,加强与和平里地区驻区单位、企业的沟通协调,建立和平里地区二次开发的长效合作机制,共同协商解决好和平里整体规划、发展定位、开发模式等重大问题,以有序推进和平里地区改造。

2.以“老城区二次城市化和产业升级”为目标,按照“拆低建高、原地安置、功能置换”的主体思路,在保障区域居民生活质量改善的同时,沿骨干道路两侧置换出一定的产业发展空间,以东西河沿大街和安外大街为重点,加强原有商务楼宇的升级改造,进一步提升楼宇资源利用效率和承载力,用于金融、商务服务、低碳服务等高端产业发展,形成集商务办公与生活居住融合发展的多功能综合体。

3.以地坛公园、柳荫公园、青年湖公园为重点,进一步强化生态建设,培育生态文化,着力打造绿色生态发展环境,促进居住、行政办公、产业发展等功能协调发展。

六、保障措施

(一)加强领导,明确责任

进一步增强全区对加快产业结构调整、转变经济发展方式重要性与紧迫性的认识,各部门从战略高度,在更大范围和更宽领域上谋划东城区产业发展的目标、战略思路和具体措施,充分重视上下贯通和横向衔接,通过多向联动,形成合力,形成综合部门牵头,职能部门各负其责的工作机制,将规划落到实处,使我区经济的总量、结构和质量在更高水平、更高层次上实现大发展、大跨越、大提升。

(二)强化落实,加强政策引导

大力宣传和认真落实东城区各项产业政策,鼓励和支持企业发展,引导行业聚集;提高政策针对性和有效性,进一步加大对重点行业发展的扶持力度;梳理现有法规规章,用好用足国家和北京市的相关政策措施,争取国家和北京市的产业发展支持。

(三)加大宣传力度,促进产业聚集

高度重视对外宣传工作,利用各种媒体和宣传方式,广泛宣传东城区总体规划、区域定位,宣传推介我区产业发展重点项目、优惠政策和良好环境,增强对外来投资者的吸引力;同时加大对实施文化强区战略的宣传力度,制定方案,有计划有步骤地做好舆论宣传工作,营造浓厚的社会舆论氛围和良好发展环境。

(四)加强制度建设,维持市场秩序

加强基础工作,特别是加强社会诚信建设。针对服务产品较多具有非物质性、难于事先检验质量效果、事后不易核查等特点,在加强教育引导的同时,加快建立社会征信体系(企业和个人信用信息征集处理体系)。充分发挥行业协会等中介组织的作用,增强行业自律。加快深化行业协会改革的步伐,发挥好桥梁纽带作用,为行业发展提供积极优质的服务。

(五)强化服务意识,优化发展环境

各部门强化服务意识,勇于更新观念,勇于体制、机制和政策创新,规范行政行为,简化工作程序,提高办事效率。积极推动政府管理职能、管理方式和管理手段的转变,以加强服务为宗旨,健全经济监测体系、产业促进体系、行政服务体系三大体系,提升服务能力,坚持和完善区级领导联系重点企业、实行企业绿卡等行之有效的制度,积极主动地为企业排忧解难,努力把各部门的权力整合成推动产业发展的合力,不断降低行政成本和商务成本,营造宽松的发展环境。

东城区产业和投资促进局

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